Кому могут отказать в пересечении пункта пропуска на Донбассе и на каких основаниях
Граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства имеют право свободно и беспрепятственно пересекать линию соприкосновения через блокпост (БП) или контрольный пункт въезда-выезда (КПВВ) при условии предъявления определенных документов:
- для граждан Украины – любого документа, удостоверяющего личность, и разрешения (пропуска);
- для иностранцев и лиц без гражданства – паспорта и разрешения (пропуска).
Важно: пересечение линии соприкосновения вне блокпостов или контрольных пунктов въезда-выезда запрещено!
Контроль при пересечении линии разграничения
При пересечении физическими лицами линии соприкосновения осуществляется контроль, в ходе которого уполномоченные сотрудники Госпогранслужбы Украины и иных контролирующих органов и служб осуществляют:
- проверку документов, удостоверяющих личность, с целью установления их подлинности и принадлежности соответствующему лицу. В ходе проверки используются технические средства контроля для поиска признаков подделки в документах. Лица, проезжающие через блокпосты и КПВВ обязаны предъявить соответствующие документы, а также предоставить для осмотра транспортные средства, грузы (товары) и другое имущество;
- опрос лиц с целью выяснения наличия или отсутствия оснований для отказа во въезде на неконтролируемую территорию и выезде из нее;
- принятие решения о пропуске лиц;
- выявление и задержание лиц, подозреваемых в совершении уголовных преступлений или скрывающихся от органов досудебного расследования, следственного судьи, суда или уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;
- внесение данных о лицах в электронные реестры.
Наличие пропуска у физического лица не исключает возможности проведения проверки документов, подтверждающих цель пересечения линии соприкосновения.
Важно: представители всех органов и служб, осуществляющих контроль при пересечении линии соприкосновения, при исполнении своих служебных обязанностей должны иметь при себе служебные удостоверения и представительские карточки.
Представительская карточка – это документ должностного лица контролирующего органа, который функционирует для осуществления контроля при пересечении государственной границы. Представительская карта включает в себя:
- наименование контрольного ведомства, которое представляет сотрудник,
- фотографию сотрудника,
- его фамилию на украинском и английском языках, имя (на украинском языке),
- личный регистрационный номер сотрудника и серию принадлежности к месту контроля в соответствии с его расположением и административно-территориальным делением,
- номер телефона доверия соответствующего контролирующего органа.
- на обратной стороне – подпись и печатью руководителя соответствующего контролирующего органа.
Основания отказа в пересечении линии разграничения
Сотрудники Госпогранслужбы могут отказать лицу в выезде на неконтролируемую территорию по следующим основаниям:
- лицо подало поддельный или испорченный документ, а также если документы недействительны или не соответствуют установленному образцу или принадлежат другому лицу;
- у физического лица отсутствует разрешение (пропуск) или истек срок его действия (см. Кому могут отказать в выдаче пропуска в зону АТО);
- в базах данных Госпогранслужбы есть информация о запрете лицу выезда из Украины;
- наличие угрозы для жизни или здоровья лица в случае выезда лица на неконтролируемую территорию;
- выезд лица на неконтролируемую территорию противоречит интересам обеспечения национальной безопасности Украины или охраны общественного порядка, угрожает охране здоровья, защите прав и законных интересов граждан Украины и других лиц;
- лицо на блокпосту или КПВВ нарушило условия и порядок прохождения контроля;
- иностранец или лицо без гражданства во время предыдущего пребывания на неконтролируемой территории осуществил выезд из нее не через определенные пункты пропуска (блокпосты или КПВВ);
- в паспортном документе иностранца или лица без гражданства отсутствует отметка о пересечении государственной границы или у него отсутствует иммиграционная карточка.
Сотрудники Госпогранслужбы могут отказать в выезде с неконтролируемой территории по следующим основания
- лицо подало поддельный или испорченный документ, а также если документы недействительны или не соответствуют установленному образцу или принадлежат другому лицу;
- у физического лица отсутствует разрешение (пропуск) или истек срок его действия.
- лицо подало документ, удостоверяющий личность освободившегося из мест лишения свободы, который не соответствует этому лицу, или это лицо не зарегистрировано по месту жительства, указанному в данном документе;
- выезд лица с неконтролируемой территории противоречит интересам обеспечения национальной безопасности Украины или охраны общественного порядка, угрожает охране здоровья, защите прав и законных интересов граждан Украины и других лиц;
- если лицо нарушило условия и порядок прохождения контроля при выезде с неконтролируемой территории или не выполнила законных распоряжений или требований уполномоченных должностных лиц контролирующих органов и служб;
- лицо не смогло подтвердить цель своего въезда на контролируемую территорию;
- иностранец или лицо без гражданства в установленном порядке не въехал в Украину;
При наличии оснований для отказа в пересечении линии соприкосновения уполномоченное должностное лицо Госпогранслужбы отказывает лицу во въезде или выезде, о чем осуществляет соответствующую запись в журнале учета непропущенных лиц.
Пересечение линии соприкосновения без документов
В отношении первых двух оснований для отказа в пересечении линии соприкосновения (отсутствие документа, удостоверяющего личность и/или пропуска) существуют исключение, предусмотренное «Временным порядком осуществления контроля за перемещением лиц, транспортных средств и грузов вдоль линии разграничения в пределах Донецкой и Луганской областей».
Так, в соответствии с Временным порядком, лицо может покинуть неподконтрольную территорию (только выехать) без пропуска и документов, удостоверяющих личность, в случае, если человек покинул место проживания "во избежание негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, массовых проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера".
В таком случае решение о разрешении/запрете проезда принимает непосредственно руководитель Координационного центра.
Также, Временный порядок устанавливает, что в случае явной угрозы жизни или здоровью человека, пропуск не требуется.
Как разъяснил адвокат, лидер общественного движения «Земляки» Геннадий Борисичев, если у человека нет документов и он хочет выехать с неподконтрольной территории, сначала необходимо позвонить в Координационные центры зоны АТО, где подробно расскажут алгоритм действий.
Но первая проблема, с которой столкнется человек – выезд с неподконтрольной территории, потому что там тоже действуют блокпосты с проверкой документов. Из практики – самое главное, суметь добраться до ближайшего украинского КПВВ. Здесь уже можно заявить об утере документов и что жизни и здоровью людей угрожает опасность. «Последнее – принципиально важный момент.
Дело в том, что во Временном порядке указано, что работники КПВВ не могут отказать во въезде на подконтрольную территорию (даже если человек вообще без документов), если человек заявит, что на неподконтрольной территории или в "серой зоне" ему угрожает опасность», – акцентировал Борисичев.
Далее человека без документов передадут органам Службы безопасности Украины, которые совместно с миграционной службой будут делать запросы в различные структуры, архивы для идентификации личности. Человеку же на этот период выдается временное удостоверение личности (справка), с которой он далее может перемещаться по стране.
Восстановить утерянные украинские документы можно административным способом (через ведомства, в базе которых сохранились эти документы), если же такой путь не подходит – тогда через суд.
